张彦主动提出让杨修担任太尉府长史，再加上他又奏请天子让杨彪当了司徒，重新将杨彪拉上了三公之位，双管齐下，成功的拉拢到了杨彪的支持。

离开杨府之后，张彦让杨修明曰去上任，太尉府的府邸，其实就是大将军府，张彦将两府合二为一，但却在府邸里划分出了两个不同的别院，一个做为太尉府的幕僚办公之用，另一个则做为大将军府的幕僚办公之用。

张彦回到府邸后，正式以太尉的职位，向天下征召幕僚，按照规定，太尉的幕僚除了长史总揽全局之外，府中尚缺一位主簿，还有西曹、东曹、户曹、奏曹、辞曹、法曹、尉曹、贼曹、决曹、兵曹、金曹、仓曹等十二曹的掾、史、属。

掾为各曹正主事，史为副主事，属的地位则略低于掾、史，同样负责掌管着十二曹。一般情况下，太尉府中只有掾、史，除非政务特别繁忙之时，才会扩充幕僚队伍，设立属来分担掾、史的压力。

太尉是三公之首，本来是负责掌管军事的，是皇帝身边的高级军事顾问，相当于现在的总参谋长之职。

但是，到了东汉，随着刘秀对皇权的加强，以及实际权力逐步转移到尚书台，太尉一职，渐渐的演变成为了国政的管理者，其职权大体等同于丞相。

太尉之下的十二曹，其职权如下：西曹主府史署用。东曹主二千石长史迁除及军吏。户曹主民户、祠祀、农桑。奏曹主奏议事。辞曹主辞讼事。法曹主邮驿科程事。尉曹主卒徒转运事。贼曹主盗贼事。决曹主罪法事。兵曹主兵事。金曹主货币、盐、铁事。仓曹主仓谷事。

单从这十二曹的职权细分，便不难看出，东汉的太尉，已经完全蜕变成了管理国政的官职，与西汉早期掌武事的太尉名同而实异。

于是，张彦让人举荐有能之士，公开聘用幕僚。

消息传出后，下邳太守陈矫听闻此事，便举荐同郡徐宣、卫旌、刘颖三人。

徐宣乃陈矫旧友，是广陵海西人，陈登为广陵太守时，便任其为海西县令。海西靠近大海，有很长的海岸线，境内百姓多数以制盐为业。自从张彦颁布盐铁官营，百姓若贩卖私盐，必须取得执照，这一道命令激怒了境内许多盐商，徐宣刚上任的第二天，境内盐商便聚众造反，推举一李姓盐商为首，率众围攻县衙。

徐宣被包围在县衙里，在得知造反的人都是受到李姓盐商的蛊惑后，急中生智，假意投降李姓盐商，却暗中找到了四名大力士跟在他的身边，待两人见面之时，突然发难，杀死了李姓盐商。而徐宣更是找人假扮陈登的军队，吓跑了造反的人。

之后，徐宣招募一支五百人的军队，一边招降造反的盐商，一边攻击不愿意投降的盐商，又巧施离间计，分化造反的盐商，各个击破。

一个月后，张彦便平定了海西的盐商叛乱，将所有参与叛乱的盐商攻击三十七人全部处斩于街市上，由此，徐宣在海西声威大震。

卫旌、刘颖二人都是广陵比较有才学的人，被陈矫一并举荐给了张彦。

张彦于是以徐宣为贼曹掾，卫旌为辞曹掾，刘颖决曹掾。

随后，卫尉王朗也举荐了三个人，分别是会稽人阚泽、虞翻，以及汝南人程秉。

王朗在会稽当太守时，曾聘用虞翻为功曹，如今他当了卫尉，自然不会忘记虞翻，便直接举荐了过来。

阚泽是会稽山阴人，其家世代务农，但阚泽喜爱学习，因家贫无钱，便常为人雇用抄书，以此换取纸笔。抄完书后，他也就将那部书全部诵读完毕。他追记先生论讲，探究博览群书，并且通晓天算历法，由此声名显扬。去年刚刚被王朗举为孝廉，出任钱塘长，也算是王朗的一位下属。

至于程秉，王朗在当会稽太守时，程秉曾从会稽路过，前往交州。王朗机缘巧合之下与程秉相遇，结果一见如故，这才知道，程秉曾跟随郑玄学习过，与王朗十分投机。

如今程秉在交州牧士燮帐下为长史，但王朗爱惜程秉的才华，便举荐给了张彦，同时自己更是亲自写了一封书信，让人送往交州，希望程秉能够来彭城。

随后，廷尉正监司马芝举荐族兄司马朗，以及同郡王象、杨俊。其余官员则相继举荐贤才，桓阶、阮瑀、刘琰也一并被聘用。

短短两天之内，十二位贤才被举荐了出来，张彦以太尉府的命令，下令征召这十二人来府中分别担任十二曹掾。

又过了几天，袁涣从袁术那里逃了出来，携家带口，前来彭城投效张彦。张彦于是以袁涣为太尉府主簿。又特意给袁涣安排了住处，并且从袁涣那里得知了袁术的近况。

袁术派遣孙策率军一万攻打庐江，更以周瑜为军师。周瑜凭借三寸不烂之舌，以及在舒城的影响力，成功劝说了庐江太守陆康投降。

孙策率军留守庐江，并且派人通知袁术。袁术之前曾说过，若孙策能够率军攻下庐江，便任其为庐江太守。哪知，事成之后，袁术竟然食言，派遣心腹之将刘勋去当庐江太守，只封了孙策一个定远将军的虚职，赏赐了一些钱财了事，让他率领旧部返回历阳驻守。

孙策被袁术戏耍了一番，心中大为不悦，写信给袁术，问其索要公道。

袁术于是勉强让孙策做了浔阳令，让他率领旧部去屯驻在浔阳，以防备江夏的黄祖。

孙策不愿意当这个小小的县令，果断的拒绝了袁术的册封，但却被周瑜